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社旗縣2019年縣級脫貧攻堅專項計劃實施方案

來源: 作者: 發布時間:2019年04月12日 瀏覽次數: 字體大小:      

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根據《財政部國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20197號)?、《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》(豫辦〔201835號)?文件精神,結合我縣實際,根據脫貧攻堅需要,制訂本計劃

一、基本原則

堅持從實際出發,科學規劃、規范操作程序、強化督促檢查,發揮財政資金使用效益。

二、項目安排

??? 2019縣級財政資金計劃主要用于農村基礎設施類、公共服務類項目2個方面,項目計劃投資規模15844.51萬元。此次下達的財政資金數額為預安排計劃,不得超計劃實施,并確保資金使用到項目,核算到項目,專款專用,節余資金收回。具體建設任務與資金安排使用如下:

(一)農業農村基礎設施建設類項目

????2019縣級財政資金用于農村基礎設施建設類項目計劃投資10210.68萬元。

????1.農村環境治理項目

????(1)建設任務:建設污水處理廠及配套設施,涉及橋頭鎮橋頭村、大馮營鎮腰莊村2個項目。

????(2)資金安排:安排縣級財政資金400萬元。 ??????

(3)時間進度:計劃20195月30日前完成招投標,20196月30日前開工,20198月30日前完工,20199月完成驗收。

(4)績效目標:項目實施后,每年可節約人、財、物等成本約30萬元;污水凈化后,可以滿足下游村莊農業生產用水;集鎮區環境質量將大幅度提升,有效改善了農村人居環境。

????(5)責任單位:橋頭鎮政府、大馮營鎮政府

2.危房改造(整改)項目

????(1)建設任務:對全縣已實施、建設面積不達標的危房改造項目進行整改,補建26968.3平方米。涉及全縣16個鄉鎮(街道)。

(2)資金安排:安排縣級財政資金2016

(3)時間進度:計劃20193月30日前開工,20196月30日前完工,20198月完成驗收。

(4)績效目標:解決貧困戶住房問題

????(5)責任單位:住建局及16個鄉鎮(街道)政府(辦事處)

3.人居環境改善項目

(1)建設任務:村內道路硬化、村莊綠化亮化、垃圾污水處理設施完善及貧困戶戶容戶貌改善。涉及興隆鎮趙莊村,大馮營鎮黨莊村、李莊村,橋頭鎮姚營村、范朱劉村,唐莊鄉官營村、圈里村、馬莊村饒良鎮孟莊村、劉崗村,下洼鎮杜莊村、山ロ村,苗店鎮石塔寺村、曹臺村,晉莊鎮萬營村、劉老家村、小河陳村,朱集鎮李庵村、王老莊村、王卯村、殷河村,郝寨鎮年莊村、閆臺村郝莊村,陌陂鎮朱莊村、完糧徐村,趙河街道孔莊村12個鄉鎮27個項目。

(2)資金安排:安排縣級財政資金5752萬。

(3)時間進度:計劃20195月30日前完成招投標,20196月30日前開工,20199月30日前完工,201910月完成驗收。

(4)績效目標:改善貧困村生態環境和貧困戶的生活居住條件,計劃覆蓋貧困戶1606戶。

(5)責任單位:縣農業農村局及大馮營鎮等12個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

4.貧困戶廁所改造項目

(1)建設任務:全縣符合條件的建檔立卡貧困戶18320戶進行廁所改造。涉及大馮營鎮貧困戶1090戶,郝寨鎮貧困戶1350戶,晉莊鎮貧困戶1030戶,李店鎮貧困戶1800戶,苗店鎮貧困戶1000戶,陌陂鎮貧困戶1390戶,潘河街道貧困戶210戶,橋頭鎮貧困戶1570戶,饒良鎮貧困戶1270戶,賒店鎮貧困戶90戶,太和鎮貧困戶1200戶,唐莊鄉貧困戶1400戶,下洼鎮貧困戶1210戶,興隆鎮貧困戶910戶,趙河街道貧困戶1250戶,朱集鎮貧困戶1550戶,共16個鄉鎮(街道)。

(2)資金安排:安排縣級資金1975.1萬元。

(3)時間進度:計劃2019年5月30日前完成招投標并開工,2019年8月30日前完工,2019年9月完成驗收。

(4)績效目標:解決18320戶廁所問題。

(5)責任單位:縣農業農村局及16個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

5.安全飲水水質檢測

(1)建設任務:對全縣176個行政村的飲水安全工程水源水、末梢水采樣檢測,每個飲水安全工程水質每年需檢測4次,全年共需檢測704份水樣,每份檢測成本費960元。

(2)資金安排:安排使用縣級資金67.58萬元。 ??????

(3)時間進度:計劃2019年12月底完成檢測。

(4)績效目標:確保全縣農村飲水安全工程供水安全。?

(5)責任單位:縣水利局、縣衛健委。

(二公共服務類項目

2019縣級財政資金用于公共服務(社會發展、公益事業)類項目計劃投資5633.83萬元。

1.文化廣場建設項目

(1)建設任務:33行政村文化廣場建設。涉及大馮營鎮、饒良鎮、郝寨鎮、唐莊鄉、下洼鎮、朱集鎮、陌陂鎮、橋頭鎮、苗店鎮、晉莊鎮、太和鎮11個鄉鎮33個行政村。

(2)資金安排:安排縣級財政資金211.5萬元。 ??????

(3)時間進度:計劃20195月30日前完成招投標開工,20198月30日前完工,20199月完成驗收。

(4)績效目標:為貧困村群眾提供文化活動場所,改善文化生活條件。

(5)責任單位:縣文化廣電和旅游局及苗店鎮等11個鄉鎮政府。

2.衛生室建設項目

(1)建設任務:建設貧困村衛生室51處,建筑面積共計5120平方米。涉及苗店鎮、晉莊鎮、橋頭鎮、趙河街道、郝寨鎮、陌陂鎮、唐莊鄉、下洼鎮、朱集鎮、興隆鎮、大馮營鎮、李店鎮、太和鎮、饒良鎮、賒店鎮15個鄉鎮(街道)51個行政村。

????(2)資金安排:安排縣級財政資金612萬元。 ??????

(3)時間進度:計劃20195月30日前完成招投標并開工,20198月30日前完工,20199月完成驗收。

????(4)績效目標:改善34行政村衛生室診療條件,解決貧困群眾看病難問題。

(5)責任單位:縣衛健委及苗店鎮等12個鄉鎮政府

3.饒良鎮衛生院病房樓建設補助項目

????(1)建設任務:建設饒良鎮衛生1處,建設面積4700平方米,總投資560萬元,其中財政補助200萬元。涉及饒良鎮1個鎮。

????(2)資金安排:安排縣級財政資金200萬元。 ??????

(3)時間進度:20198月30日前完成200萬元以上基建工程。

????(4)績效目標:改善饒良鎮衛生院診療條件,解決貧困群眾看病難問題。

(5)責任單位:縣衛健委及饒良政府。

4.貧困人口醫保救助項目

????(1)建設任務:對于建檔立卡貧困人口實施“醫保救助工程”。涉及全縣16個鄉鎮(街道)。

????(2)資金安排:安排縣級財政資金2000萬元。 ??????

(3)時間進度:20193月開始,2019年12月完成。

????(4)績效目標:解決貧困患者因經濟原因無法治療的問題,減輕貧困人口的醫療負擔,解決貧困人口中精神病人長期照護問題。

????(5)責任單位:縣醫保局及全縣16個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

5.貧困人口醫救助項目

(1)建設任務:解決建檔立卡貧困人口在看病住院方面,經基本醫療保險、城鄉居民大病保險、困難群眾大病補充保險、醫保救助工程、急病應急救助、商業保險等報銷后的個人合規負擔費用,按一定比例和限額給予救助。涉及全縣16個鄉鎮(街道)。

????(2)資金安排:安排縣級財政資金1500萬元。 ??????

(3)時間進度:20193月開始,2019年12月完成。

????(4)績效目標:解決建檔立卡貧困人口在看病住院方面的醫療救助。

(5)責任單位:縣民政局及全縣16個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

6.貧困戶綜合保險項目

(1)建設任務:對建檔立卡貧困戶進行綜合保險投保。涉及全縣16個鄉鎮(街道)。

????(2)資金安排:安排縣級財政資金318.95萬元。 ??????

(3)時間進度:計劃20193月開始,2019年12月完成。

????(4)績效目標:為建檔立卡貧困戶提供人綜合保障。

(5)責任單位:縣人險、財險公司及全縣16個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

7、扶貧產業保險項目

????(1)建設任務:對2019年貧困戶種植小麥保險保費補貼;對全縣3327個戶用電站、52個村級電站,規模共計19.755兆瓦,光伏發電設備保險和第三者責任險進行補貼。涉及16個鄉鎮(街道)。

(2)資金安排:安排縣級財政資金121.32萬元。

(3)時間進度:20193月開始,2019年12月完成。

(4)績效目標:為建檔立卡貧困人口提供小麥災害保險和光伏設施保險。

(5)責任單位:縣財險公司及16個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

8、公益性崗位項目

(1)建設任務:在貧困村設立保潔等崗位,招錄貧困勞動力1194人,補助標準:其中222人每人每月500元;972人每人每月300元。涉及全縣16個鄉鎮(街道)。

(2)資金安排:安排縣級財政資金483.12萬元。

(3)時間進度:計劃20193月開始,2019年12月前完成。

(4)績效目標:為貧困人口提供就業機會,增加貧困戶收入。

(5)責任單位:全縣16個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

9、貧困村經濟林補助項目

(1)建設任務:通道綠化造林面積畝。涉及興隆鎮、唐莊鄉、趙河(街道)辦事處、大馮營鎮、晉莊鎮、朱集鎮、李店鎮、橋頭鎮、苗店鎮、郝寨鎮、陌陂鎮、饒良鎮12個鄉鎮(街道)。

(2)資金安排:安排縣級資金186.94萬元。

(3)時間進度:計劃2019330日前開始,20195月30日前完成,20196月完成驗收。

(4)績效目標:增加森林覆蓋率,改善行人和農區生態環境。降低風速,抵御干熱風等自然災害,吸附揚塵,吸收汽車尾氣等功能,生態效益顯著。

(5)責任單位:縣林業局及興隆鎮等12個鄉鎮(街道)政府(辦事處)。

、部門分工

按照部門職責分工,全程落實縣級財政資金管理和監督責任。縣財政、扶貧部門會同其他相關業務主管部門,負責項目的實施和資金使用管理工作。

(一)縣審計部門會同財政、扶貧等部門,負責資金使用的審計、監督工作。

(二)財政部門的主要職責是:負責縣級財政資金的日常監督和管理,協助配合相關主管部門和扶貧部門加強對項目的監督檢查,根據批復或下達的項目資金計劃和項目建設進度核撥資金,監督檢查資金使用情況等。

(三)扶貧部門主要職責是:統籌協調各相關部門開展工作,建立脫貧攻堅項目庫,并指導各鄉鎮建立項目庫;按照脫貧攻堅進度要求,批復、下達建設任務,提出資金分配方案。負責項目的日常監督檢查、竣工驗收和項目資金使用的日常監管,建立并完善項目檔案,審核報賬資料的真實性和合規性。 ?

(四)項目實施單位的主要職責是:根據批復或下達的項目計劃組織項目實施,督促施工單位根據項目建設合同和設計要求進行施工(工程建設類),按規定用途使用資金并收集相關報賬資料,審核報賬資料的真實性和合規性,并對資料的真實性和合規性負責,建立專帳,做好項目驗收等工作。

、資金使用操作程序

(一) 撥付程序

??? 1.扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目主管部門依據項目實施方案、項目建設合同、項目建設進度及階段性驗收手續進行報賬。項目主管部門嚴格審核報賬憑據。財政部門審核建設單位的用款申請后,通過財政資金專戶,直接將財政資金支付到供應商,嚴禁提取和支付現金。

????2.涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”直接發放到個人賬戶。相關實施部門根據有關政策規定負責審核補助對象相關信息,并及時報財政部門。財政部門及時將補助資金核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。

????3.扶貧項目(含設備采購類項目)實行質量保證金制度。為保證項目工程質量,按不高于工程合同金額的3%(設備采購可根據合同確定)預留質量保證金。預留的質量保證金,在工程完工驗收交付使用一年后,經復驗無質量問題,應及時撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題,由項目主管部門責成項目施工單位按照項目建設合同書要求限時整改,拒不整改或整改不到位的,經項目主管部門申請,縣政府批復、由財政局將工程質量保證金轉作維修費用,按程序和要求報賬撥付,并追求相關人員責任。對于工程類項目完工兩年后仍未提出撥付申請的質量保證金,經項目主管部門申請、縣政府批準,由財政局直接轉作維修費用。

(二)報賬程序項目實施

????項目主管部門對項目進度確認和撥款資料審核無誤后,提出支付申請,財政部門3個工作日內撥付項目資金。

??? 1.預付款

??? 對已履行招投標程序并簽訂施工合同的扶貧項目,項目主管部門要嚴格按照合同約定,督促施工單位按時進場組織施工。財政部門要根據主管部門提交的撥付預付款申請,及時撥付工程預付款,撥付30%預付款。

??? 2.階段報賬

??? 項目主管部門對施工單位提交的報賬撥款申請資料要在3個工作日內審核完畢,并向財政部門申請報賬撥款。暫不具備報賬條件的,經項目主管部門對項目建設進度確認并提出支付申請,財政部門可按照比工程實際進度低10%的比例撥付工程款。

??? 3.竣工決算

??? 項目完工后,要及時進行完工項目的結算、決算審計、評審,限時辦結。

??? 竣工結算、決算審定后支付除留置3%工程質保金外的剩余資金。

、監管措施

?? (一)明確責任分工,夯實主體責任

????在縣政府統一領導下,根據縣脫貧攻堅規劃和項目庫以及項目主管部門提出的經縣政府領導批準的項目資金申請,縣財政局會同扶貧辦等部門進行財政資金的分配管理工作。縣扶貧辦、財政局、住建局、民政局、醫保局、水利局、農業農村局、林業局、衛健委、文廣新局等部門和有關鄉鎮,分別負責項目實施和資金使用管理工作。縣紀委監察委、審計局、財政局、扶貧辦等部門,負責扶貧資金分配使用的監督檢查工作。項目實施單位要嚴格執行《河南省扶貧資金管理辦法》等有關規定。

?? (二)加強績效考評。扶貧、財政、審計等部門,加強對資金使用的績效評價,納入脫貧攻堅工作成效考核,對不作為、慢作為、亂作為等行為的要嚴肅追究責任。?

附件1:社旗縣2019年縣級財政資金用于脫貧攻堅項目計劃匯總表

附件2:社旗縣2019年縣級財政資金用于脫貧攻堅項目計劃明細表

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